智慧城市之数字总部

罗建中，国家行政学院电子政务专家委员会副主任，国家互联网+专家咨询委员会专家、国家发改委国家电子政务工程建设指导专家组专家，国务院办公厅互联网+监管专家，中国市场监管学会网络市场监管专家委主任。曾任原工业和信息化部国家计算机网络与信息安全管理中心科技委副主任。自1997年以来，长期致力于信息安全、政务信息化、大数据、互联网+，以及数字政府和智慧城市方面的理论研究、政策研究、规划编制和相关重大工程立项建设的指导工作。承担了《“十一五”国家信息安全建设规划》、《“十一五”国家电子政务建设规划》、《国家计算机信息系统灾难恢复的问题与对策》、《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》、《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》、《政务、产业、社会三位一体的智慧城市顶层设计框架》和“国家电子政务工程项目需求分析”的研究编制任务，同时，还承担了对包括总局在内的近三十个中央和国务院部门的信息化工程项目指导，在指导过程中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

智慧城市涉及到政府和产业两个方面，数字总部这一特定应用形态的构想是将把重点放在智慧产业。智慧城市也有总部城市的色彩，接下来主要介绍智慧城市在数字总部中的作用。

一、智慧城市的正确打开

智慧城市的正确打开，关键词和主题词是实体倍增，即用数字化、网络化的手段，以自动化、协同化、知识化的方式，倍增城市政府和市场主体解决实体城市六要素各类问题的效能，这就是智慧城市的本质含义和正确打开方式。信息社会所特有的解决问题的效能倍增，是智慧城市的本质含义和正确打开方式。具体来讲，城市至少涉的及六个要素，核心要素是人口，其次是空间、设施、经济、社会、生态，这六个方面无一不产生很多问题。众多城市都已面临这些“城市病”的问题，市场主体从供给侧和需求侧两方面解决这个问题；政府主体也要解决这个问题。信息社会和政府均是采用数字化、网络化的手段来支撑并解决问题。这个时候会产生实体效能倍增的现象。智慧政府、智慧产业和能够向政府和产业提供智慧服务的第三方提供商，这三个方面构成了我们的智慧城市，从哲学的角度看问题，信息社会人类的空间分为实体空间和网络空间，城市六大方面的问题以及这些问题的解决，都是在实体空间发生的。网络空间是实现人类解决这些问题的自动化、协同化的重要方式和手段，是不一样的地方。所以把实体效能倍增看成是智慧城市的核心和灵魂。

二、智慧城市的错误选择

智慧城市的错误选择：数字鬼城——就像实体空间只注重设施建设和房地产开发的城市被称之为鬼城一样，在网络空间中，只注重信息设施建设的所谓智慧城市，同样可以称之为数字鬼城。六要素当中，“鬼城”是只注重设施建设，这个现象前几年比较严重，目前有很大改善。“鬼城”，是我们的一个错误选择，这个错误选择到现在依然影响巨大。

三、论坛主旨：智联慧创

论坛主旨：智联慧创。“智联全球 慧创未来”是2019年未来都市创新发展国际论坛的主题，涉及到智慧城市的核心和灵魂。联和创这两个动词是核心，未来智慧城市的发展、产业化的发展我们要联什么？创什么？围绕这个主旨，我们如何进行智慧城市建设是值得思考的问题。

四、 智慧城市发展建议

智慧城市的发展重点：数字总部——面向实体城市六要素中的经济要素，聚焦微观企业和产品，通过数字总部的基本功能，形成特定产业链/价值链及其相关要素的创新聚合，实现全球范围内要素的高效配置，为数字总部所在区域带来发展模式和经济质量的飞跃，形成经济高质量发展的可持续机制。这是一个基本的相对抽象的定义，进一步分析如下：

六个要素每一方面都是智慧城市的要点，把经济作为思考问题的重点，联什么、创什么、怎么联、怎么创是放在经济这个大板块下面的，于是提出一个建议，叫数字总部，这是第一层逻辑含义。

数字总部的背后是什么概念呢？从宏观和微观两个方面来回答上述疑问，联什么、创什么。从宏观经济角度看，中国当下党中央从十九大以来提出了重要的经济政策：供给侧结构性改革，通过改革，在供需两侧都实现经济的高质量发展。供给侧结构性改革是两个极其重要的链，产业链和价值链。国民生产的要素是全要素，产业链涉及到产品、材料、工艺、装备等问题，这些是创新点，人们很容易关心这些创新点。生产要素包括科技、资本、土地、人力资源，这些是要素，要素这个链就是价值链。一个产业、一个产品、一个企业能否存在和长期地发展，取决于要素配置的持续性和要素本身的质量，更为重要的是要素的配置方式。 回到刚才问的联什么的问题，就是联产业链、价值链。慧创要素，高标准、高技术、高质量的这些标准，才能在全国的产业分布当中竞争并胜出，没有要素的创新是不行的，只有要素，不能形成有机的链更不行，这是从宏观上把握智联和慧创的概念。从宏观上看慧创，科技创新的驱动，驱动整个产业和经济的发展。另外，制度创新的撬动，靠政府掌握的大量的公共资源，来撬动更大的市场资源的配置，这样能够极大地提高我国的资源配置效率。

从宏观角度上讲联什么、创什么的问题。怎么联、怎么创是微观的问题，只有宏观理论是不行的。数字总部就是一个微观问题，数字总部有三大功能，数字垂直交易中心、远程协同生产中心和数据分析控制中心。前者是生产环节的，后者是流通环节的，数据分析控制中心是对这两个环节的精准控制和精确指导。在三大功能的支撑下，要选定企业/产品，产业链、价值链在微观理论才能实现。比如在未来科学城的所有的大企业，一定要确定一个特定的产品，才能够生成特定的双链。价值链和产业链的形成，才能够形成特定的要素的需求，形成科技成果推广，并且与其它公共资源配置联动起来的方案。

还有一点更为重要的是我们所做的这一切的终极支撑是领域知识产业群，这是新业态，高度细分和专业的知识创新和知识集成服务，往往看成科技人员的事情，其实它也是一种新业态，也是市场化高度细分的集成服务。我们所说的联和创以及知识的创新服务，各个方面都可以做支撑，支持科技创新、制度创新、业务创新以及数字总部的三大功能。

总结，什么是数字总部？它的哲学、社会学和经济学的含义总结成四句话：第一，是连接改变世界，这是互联网时代的重要特征；第二是数据创新中国，不仅是大数据，还有知识平面。第三是平台进化产业，数字总部使得平台得以进化；第四是知识触发突变。