在2019云数智技术与应用峰会上，国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广（如图）谈了对智慧城市深化发展的一些思考，这些思考来自于长期支持国家开展智慧城市的政策研究、在地方做城市设计和方案累积的经验。
过去十年，智慧城市是非常热的词，但仍有很多地方需要思考和进一步优化完善。由于当前进入大数据时代，所以整个世界的结构发生了变化，有了“三元世界”的时空。今天讲智慧城市，就是在人的需求空间，在物理社会的规划管理完善和信息网络空间加强服务能力之间，要形成衔接和配合。
垃圾分类都做不好的城市何谈智慧城市？
智慧城市不是单纯由信息技术定义的。目前一些在智慧城市的论坛上发言的，很多都是搞信息通讯技术的人。其实智慧城市是人类智慧与城市发展之间的联系，这关系到智慧城市能否建成。智慧城市里面的从业者，除了技术领军人外，还应有公共文化服务者和设计者等群体参与。智慧城市化是基于信息化，但又高于信息化的。智慧城市是城市管理能力、服务能力、产业能力的提升，智慧的技术是为城市赋能。
从本质上来讲，一切让生活更美好、更智慧的努力，都是智慧城市的建设内容。包括现在谈得很多的垃圾分类，就很重要。如果一个城市连垃圾分类都做不好的话，怎么会是智慧城市？让老百姓有获得感，才是智慧城市的广义定义。
智慧城市的核心是我们如何把工业时代的城市，变成信息时代更加美好的城市。这需要物联网、大数据、人工智能、区块链等对城市技术倒逼。而且，智慧城市是一个不断迭代的过程。比如新加坡在做城市规划的时候，做了七十年的城市规划，但是智慧城市，七年都做不了。为什么？因为技术发展得太快了，老百姓的需求变化太快了，没有最智慧，只有更智慧。
避免把智慧城市变成“智慧政府”
智慧城市是利用智慧的技术对城市进行重塑和再造，要重新定义城市。我们要真正用改革创新举措实现城市的优化和升级，要有真正的发展实效，让老百姓认可智慧城市的建设方式和发展理念，要避免把今天的智慧城市变成新时代的“智慧政府”。
单志广表示，他参加很多地方的智慧城市评审，这些地方完全把每个单位的业务加上“智慧”，就以为是智慧城市了，没有优化、改革和创新。这种把现有的业务直接套上“智慧”的做法，不是真正的智慧城市。比如说政府服务，“放管服”改革，我们讲“最多跑一次”，是不是真正政务的标准？
“我认为不一样，要看是什么样的服务对象，如果是老年人，最好的服务模式应该是线下的，他到政府服务大厅有人接待他。所以我想技术要量化，真正跟你的目标对象相吻合。”单志广说。
实现智慧城市需要把握八大关键转型
未来的智慧城市像空气、阳光一样，我们在城市里感觉到很幸福。单志广认为，未来进一步推动智慧城市的发展，要实现八大关键转型。
第一个转型，从“纵强”转向“横通”。过去的电子政务主要解决纵向系统连接的问题，但是智慧城市主要是横向要融通。纵向的系统有统一的前台和后台、每个部门有共用的软件库。
第二个转型，从稳态转向敏态。比如过去打车、骑自行车，现在有滴滴打车、共享单车。互联网大数据的方式，是一种新的数字经济的标签。所以智慧城市主要让城市牵一发而动全身，而不是四平八稳。
第三个转型，从分治转向开放。现在都是用开放的数据、开放的系统、开放的平台来进行构建，所以开放是智慧城市最主要的特征。开放就是数据打通，各个部门边界要打通，所有的数据从技术设施到应用等，都应在一个平台进行。
第四个转型，从工业经济转向数字经济。数字经济是智慧城市发展的载体，通过智慧城市建设实现智能的产业、智能的经济和智能增长，智慧城市建设本质上就是要利用数字对实体经济的放大作用，来更好地实现城市发展的产业转型和升级。
第五个转型，从提升信息化转向优化城镇化。智慧城市不等于城市信息化。在中央工作会议上，明确提出了城市的发展要尊重规律，每一个城市都有自己的城市规律，不能违背它。同时要统筹规划建设“三大环节”，统筹改革科技文化“三大动力”，统筹生产生活“三大布局”。
第六个转型，从条块分割转向顶层设计。过去电子政务类似轮船，今天的电子政务像航母。为什么说像航母？因为它的设计能力要求很强，需要系统之间的关联性。顶层设计，就是把所有的数据、设施、平台按照航母大视角来进行优化建设，特别要考虑它们之间联动的关系。所以智慧城市是要成为一个整体。
第七个转型，从尽力而为转向无处不在。这也是我们的一个愿景，随着5G的发展、技术的提升，实现数据无处不在、网络无处不在、计算无处不在、软件无处不在和连接无处不在。未来的网络服务能力，就是无处不在的服务。
第八个转型，从以建为主转向长效运营为主。我认为未来取代2C消费互联网经济的形态，可能就是以城市为载体的智慧城市服务的运营商，它的服务精度和广度比今天的电商和社交更有发展前景。
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