宁波智慧城市建设的探索与实践

　　2011年4月28日上午，2011中国智慧城市规划与建设高峰论坛在北京拉开帷幕。本次论坛由工业和信息化部、中国科学技术协会指导，中国电子学会主办，中国电子学会物联网专家委员与北京国脉互联信息顾问有限公司承办。论坛以探讨我国智慧城市规划与建设之路为主题，探讨我国智慧城市规划与建设的内涵，为当下各地火热进行的 智慧城市规划出谋划策。宁波智慧城市规划研究院院长顾德道做了题为《宁波智慧城市建设的探索与实践》的主题演讲。
　　宁波不能说是最早提出智慧城市，我们可能有一件事情上是最早的，我们在去年9月份以市委市政府的名义出台了关于建设智慧城市的规定。所以从这个事情上面来讲，我们可能在全国是第一的城市。接下来时间里面，主要跟大家分享这么几方面内容：第一个对智慧城市的基本理解，这方面理解我通过这两天听很多院士，专家，包括在座的杨先生，万达这些专家的介绍，我们很多认识已经越来越接近了。第二个内容是宁波作出这么一个战略决策的背景及意义。第三就是宁波下一个五年到底要达到怎样的一些目标？做哪些事情？最后一个介绍宁波在创建智慧城市方面的基本做法。我们离形成经验还有很大的距离，只能说我们在摸索。

　　"智慧城市"提出的背景与现状
　　首先对智慧城市的理解。我们大陆地区越来越多正式提出要搞智慧城市，所谓"正式"是有一些标志性的事情。党和政府的一些重要文件里面，比如规划、决议等等，这里面正式明确了。什么是智慧城市？我们经常说，把大家搞的"云里雾里"，的确是在云雾里。
　　关于智慧城市我们引用最多是IBM的三个"I"，这三个"I"我觉得从技术角度来讲无疑是准确的，这个充分显示了我们IBM公司作为国际IT巨头的水平和能力。从提出智慧城市这四个字来讲，我们可以追诉的更早，包括新加坡，新加坡1992年就提出了"智慧岛"，台湾也是，也是02年就提出来了，叫"数字台湾"，到05年到09年，他们提的"移动台湾"。09年的时候他们提出了"智慧台湾"，是分这么几个阶段走过来的。那么相对应的英文是什么？非常混乱。我也会谈一些英文怎么表述的我自己的想法。
　　我们怎么理解智慧城市？从背景来讲，有三个方面是非常突出的。第一个我们城市面临经济发展的难题，看病的、经济转型的、交通的、环境的等等很多。另外，从城市居民角度来讲，我们物质文化需求已经跟十年前，二十年前完全不可同日而语的。我们设想一下，我们现在可以不上网吗？可以不用手机吗？可以不网购吗？很难做到，所以我们生活方式已经发生了天翻地覆的变化。第三个，跟我们国家领导人，城市管理者切身相关，环境资源压力越来越大。所以我们讲智慧城市它来了，它肯定是有两方面的原因的，这是从城市发展，包括人的发展的需求。
　　另外从供给方面来讲，我们正好我们的信息技术发展非常快，知识经济，信息社会这三个方面都发展的非常快，所谓一个巴掌拍不响，正好两个巴掌拍在一起了，所以这是智慧城市发展的大背景，需求供给结合在一起了。
　　那么三个加速发展之一，从技术来讲，我想大家都是这个领域的，所以大家都非常熟悉，我们差不多十五年就有一个重大的革命性的变化，我就不展开讲了。物联网、云计算等等都是有非常快速的变化的。
　　第二个方面，我们知识经济也是加速发展，不管你有没有提这个事情，毫无疑问我们知识经济是在加速发展。我们现在生产出来的产品，它的主要价值部分在哪里？它不在制造环节，它是在设计研发的环节，在营销的环节，所谓"微笑曲线"，大家也很熟悉。
　　另外，信息社会也是进一步加速发展。不说远的，我们国家来讲，根据国家信息中心的测评，北京上海已经率先进入到了信息社会，东部沿海城市，也包括中西部的城市，也是在向信息社会不断的逼近，东部沿海城市已经进入到这个门槛附近了。
 

　　"智慧城市"的本质与内涵
　　对于智慧城市我们有这么一个基本的认识，它是社会发展的新的模式，新的形态，是怎么样一个新的模式呢？首先是信息化的发展，要充分利用现代信息通信技术，最关键的两句话，一句话是汇聚人的智慧，第二是赋予物以智能，这两个方面相互结合，我们讲要互存互动，互补互促，这样以实现经济社会活动最优化。这个世界有很多分类方法，有一种方法就是除了人就是物，除了物就是人，所以这两方面我们要汇聚人的智慧，赋予物以智能，这样就可以实现最优化。
　　当然我们展开了以后就有"四四一一四四"这么几点。
　　第一个是基础，第一个是设施物品充分感知；第二，信息网络互联互通；第三，信息资源深度整合；第四，知识管理普及深入。所以如果套用城市这个概念，第一个是物联城市，第二是互联城市，第三是数字城市，第四是智慧城市。
　　从关键来讲也有四个方面内容。第一个从政府角度来讲，要推进管理服务流程的重塑优化，决策运行的智能化，协同化，精准化和高效化；

第二，从企业角度来讲，我们要发展我们智能产业，要实现智能产业的聚集发展。
　　第三，从居民角度来讲，居民的信息，知识获取利用能力是非常重要的，一个智慧城市离开居民这方面能力的提高，是不可能实现。
　　第四，从资源环境角度看，要推行智能化和低耗化。
　　所以我们建设智慧城市也就是建设高效城市，建设增值城市，建设一个科教城市，建设一个低耗城市。
　　从目的来讲也是四个方面：一个是从政府角度看，实现经济社会科学管理、民生服务高品质优质；
　　第二，从企业角度看，要实现现代产业又大又强；
　　第三，从居民角度看，要实现人文素质先进优秀；
　　第四，从资源环境角度靠，要实现资源环境友好。
　　那么我们要建设人文城市、品质城市、生态城市、友好城市。
　　这么说可能比较抽象，为了让广大市民了解智慧城市，我们归纳了六个要素。第一个是"云"，云计算，当然云计算要跟高性能计算结合起来，要建设相应的应用平台和体系，这样可以实现更强的决策和执行。
　　第二个，物联网。物联网跟互联网要结合起来，建成更好的信息基础设施，这样可以实现更强的感知和互联互通。
　　第三个是"海"，我们数据是大量的，对信息资源要进行深度开发利用，这样我们才有可能把这个城市运行的状态，动态更加全面掌握起来。
　　第四个是"河"，我们说的是整合，信息资源要实现交换和共享，我们要实现更强的相互协调。
　　第五个是"地"，对一个有一千万人口左右的城市来讲，这是非常重要的内容，我们要把我们的智慧产业基地建设好，这样我们经济结构才能够更加完善，我们发展能力才能增强。实际上对我们智慧应用体系使用者来讲，我们要实现更快的响应，如果没有本地公司支持的话，我们做不到。所以我们城市领导者非常关心落地。
　　当然最关键的还是"人"，我们是为人建，以人为本，也是给人用的，人要会用。所以人是最关键的因素，这也就是讲智慧城市跟智能城市最最重要的区别所在。
 

　　"智慧城市"含义的中英文辨析
　　为什么讲智慧城市而不是智能城市，我们理解智慧城市更加突出人的因素。我们知道智慧是只有人才有的东西，你不能说我这个桌子有智慧，这也就是IBM开始提出智慧地球遭到很多人的质疑，这也是一个原因。物充其量只有智能，是人的智慧的结晶。所以我们讲智慧城市，是更加突出人工智能和人的智慧相互结合。我们更加突出物的智能化和制度安排的优化。如果我们搞信息化，或者搞信息城市建设，你原先的制度安排，包括体制、机制、流程的设计没有进行优化的话，你只是把原来糟糕的东西加以固化，那不是我们智慧城市建设的目的。第四个我们是更加突出全体参与，小众参与与大众参与相结合最后一个，从强调物物互动到突出物物互动，人物互动、人人互动相结合。
　　关于"智慧城市"的英语怎么翻译？找不到合适的词，我们可以自己创造一个词。我们讲的智慧城市和IBM说的智慧城市还是可以找到差异的地方，我们讲的智慧城市应该是更全面，更系统，更强调人文的因素的。我找不到更好的词，我只能说是smart city，或者是Intelligent city。
　　第二个方面，谈一下宁波智慧城市的决策背景，这个是世博会的产物，大家知道世博会的首个主题论坛，信息化与城市发展主题论坛是去年六月份放在宁波举办的，这个事情之后，宁波开展了智慧城市的调研，研讨等等一系列的工作。
　　为什么建设智慧城市？我已经说到了，最关键是实现经济的转型升级，改善政府管理服务，要优化我们的环境，要打造高品质的生活城市。这些我想对我们所有的城市基本都适用。
　　从可行性来讲，我们经过分析，我们觉得现在提出建设智慧城市是可行的，几个方面来讲，第一我们有比较雄厚的产业基础，特别是信息产业的规模还是比较大的，在同类城市比我们居于前列，我们有创业创新的文化特质，我们很多年的理想，到过的人你们都知道，他们不是当教授，当大观，他的理想就是自己当老板，个文化特色非常迷，所以我们有比较好的科教研发能力，我们还有比较好的保障。
宁波智慧城市未来五年的总体思路与主要任务
　　总体思路，简单的讲，就是加快创建智慧城市，为宁波的现代化港口城市建设提供服务。基本原则就是政府主导、合力推进，培育产业，发展应用，基础现行，创新引领，重点突破，示范带动，开放合作，注重实效，立足民生，以人为本。
　　到2015年的时候宁波信息化水平继续保持全国领先，在智慧城市应用体系，产业基地，基础设施和居民信息应用能力建设方面取得明显成效，要建成一批智慧城市的示范工程，智慧城市应用商业模式创建和标准化建设要走在全国前列。要力争在优势领域形成对智慧城市建设的引领能力，为建成智慧城市奠定基础。我们认为智慧城市不是五年可以建完的，这是很长的历史过程，我们下一个五年只是打基础，很多基础性工作要在下一个五年开展。
　　子目标也是五个方面，包括应用体系建设，产业基地建设，基础设施建设，居民信息应用能力建设，还有发展环境建设。
　　应用体系方面三个领域：智慧物流，智慧健康保障，智慧社会管理，要达到国内先进水平，要在全国率先进入示范行智慧物流节点城市，80%以上的物流企业实现物流业务网络化。集装箱智能化应用达到100%。还有网上就诊预约，网上诊疗信息查询，网上医疗咨询等服务更加普及。
　　智慧产业基地方面，也有一些具体描述，我就不念了。智慧城市基础设施建设，我们也是定性定量相结合的方式进行论述， 居民信息应用能力建设，智慧城市发展环境建设，主要是体制机制建设，人才引进，社会品质博览会建设这几个方面，我们要引进大量人才，要吸引专业人才7000多人以上，还有高层次的人才等等。
　　主要任务我们分成四大项：第一个就是推进智慧应用体系建设，有十大体系：包括智慧物流，智慧制造，智慧贸易，智慧能源应用，智慧公共服务，智慧社会管理、智慧交通，智慧健康保障，智慧安居服务，智慧文化服务这十大领域。
　　第二大项是推进智慧产业基地建设，有六大方面。第三项任务是推进智慧基础设施建设，也是包含五个方面。第四块是大力推进居民信息应用能力建设，包括信息普及化，均等化，还有公共场所上网环境的建设。相关安排我们总共是30项工程，87个项目，十二五期间总的投资需求是407亿，今年总的投资需求在50个亿左右。
 

　　宁波智慧城市的基本做法
　　首先领导非常重视。宣传非常密集，我们这两天宁波日报，宁波晚报，东南商报等等，有好几个版面的专题宣传。宁波市专门成立了智慧城市领导小组，这个阵容非常强大，同时还有五个专项工作推进小组。
　　第二点，就是编制规划，顶层设计。去年市委专门召开工作会议，专题部署了智慧城市的建设，同时出台了关于智慧城市的决定。这个决定还是比较原则性的一个规划，我们现在已经进入到行动纲要的新阶段了，我们宁波市加快创建智慧城市行动纲要，已经通过市政府常委会的审议了，这个月底差不多会发出来了。
　　第三点，汇集智慧，共同谋划。我们为了加强智慧城市建设的知识，专门成立了研究院，我们还成立了专家咨询委员会，中国工程院常务副院长，潘云鹤院士担任主任。我们决定广泛征集了各方面的意见。
　　第四点，政策扶持，社会投入。我们扶持资金是5+5亿，五个亿是由市财政掏的，还有五个亿是各县市区自己配套。目的也是要以政府扶持资金带动更多的社会投入，我们还有一个举措是成立信投公司，有点象风险投资的引导资金。
　　第五点，建章立制，标准先行。我们原先有一些基础，有一些条例，包括《宁波市信息化条例》《宁波市政府信息资源共享管理办法》等等，以及第四方物流标准体系、信息资源目录和交换体系等标准，都是有非常好的基础。
　　第六，引才培才，双轮驱动。我们要引进大量人才，还要培养大量人员，我们还有一项举措就是在新提拔的领导干部当中实行信息化知识的资格考试。
　　第七点，搭建平台，交流合作。我们有两个平台，一个是两岸无线城市合作试点，是由发改委，国台办联合批准的，目前是我们跟成都两个城市再实施。我们还有一个平台是中国智慧城市博览会，这个是由八个方面共同主办的，今年首届是9月2号到4号在宁波举办，八个单位分别是工信部，广电总局，中科院，工程院，三大运营商，加上宁波政府八个方面主办的。通过这两个平台我们积极引入国内国外IT巨头共同参与宁波智慧城市建设。
　　第八点，是试点示范，务实推进。这个建设非常庞大，我们还是要脚踏实地，从试点开始做。我们现在确定六项试点，智慧物流，智慧健康保障，智慧社会管理。还有智慧产业基地中的两大基地。
　　第九点，就是检查考核，确保落实。我们要形成有人决策，有人协调，有人落实，有人督查的工作机制。我们工作考核办法也已经基本制订完成了，马上印发，我们对所有县市区有一套考核的办法，对所有的部门也有考核办法。
　　（本文根据顾德道先生在"2011中国智慧城市规划与建设高峰论坛"演讲稿整理而成）