徐顽强(华中科技大学行政管理系主任、博导)
前面的专家学者已经从各个方面对宁波智慧城市总体发展规划做了详细的解读，让我们更加深刻地了解了智慧城市的相关内容。建设智慧城市，不仅是改善民生、提升市民生活品质的重要内容，更是发挥宁波优势、推动转型升级的途径所在。
下面，来说说我的观点。
一、智慧城市总体发展规划报告的优点
我收到《总体规划》的电子版后，认认真真地学习了几遍。看了以后，很受启发，感慨颇多，收获颇丰。我认为这个《规划》最大的优点就是，很好地做到了“既仰望星空，又脚踏实地”。规划既很好地描绘了宁波智慧城市建设的美好蓝图，同时又没有脱离宁波市的具体情况，非常难得。这个规划对宁波建设智慧城市的现有家底，摸得非常熟悉，做到了“知己”，同时又对智慧城市的发展进行了深入细致的探讨，做到了“知彼”。做到了“知己知彼”，后期的工作就容易开展了，成功的可能性就更高了。
第二个优点，该规划目标十分清晰，工作思路清楚。整个规划都围绕“'智慧城市”这个大文章来做，逻辑性很强。我的工作性质使我经常能参加一些部门的规划咨询工作，但老实说，像这种高水平的规划还是非常少的。果真是发达地区，水平就是不一样。
第三个优点，我觉得这个规划的实用性强、问题针对性浓，具有很强的可操作性，容易上手。规划就是指导未来工作的计划与方案，没有操作性，就失去了价值。我们看到本规划，操作性很强，将工作任务分解的十分详细、具体、到位，并指明了相关的完成单位，针对性十分浓。
因此从整体上看，这个规划是既“给力”又“给气”。让人看了以后，充满干劲，充满精气神。宁波市智慧城市建设为大家描绘了一片美好而宏大的远景蓝图，而且我相信所有这些美好的愿景最终都能在宁波得以实现。
二、针对“规划”本身的三点建议
我不是搞技术的，我就从我研究的公共管理的角度来谈谈。
第一，本规划将工作任务分解的很细，如将“智慧企业总部示范工程交由市发改委、市财政局来负责，将智慧物流工程交由市物流办、各物流园区来完成，将智慧口岸工程交由市口岸办来执行”。从公共管理的角度来说，任务分解的细致固然有利于提高效率，追究各自的责任，但同时也意味着'政府服务的碎片化“，意味着各部门之间协调成本的增加、协调难度的加剧，这似乎与当前我们所强调的”政府的无缝化对接“相矛盾，这个问题在后期的工作开展过程中，如何去解决，要十分注意。我个人觉得要应该按照'总——分——总的思路来进行，在规划之前要统一协调，统一部署，在规划实施过程中要分配任务，分清责任，在规划实施后期，还要集中整合，做到有总有分，统分结合。对于协调问题，可以在智慧领导办公室下面，设立专门的协调小组。这个小组的主要任务就是协调，及时发现问题，防止出现“短板效应”。
第二，规划没有注重政府的制度和理念的创新。我认为智慧城市既是政府管理方法、管理手段的创新，更是政府的管理制度、管理理念的突破。说穿了，智慧城市中的“智慧”是作为形容词来描述城市的，城市才是落脚点，城市管理和城市建设才是王道。因此如果没有政府组织形式、管理理念的创新，仅仅搞一些新技术，那就是“新瓶装旧酒”了。就好比让子弹飞上的，白马拉火车了，十分不协调。针对组织形式创新、管理理念更新的问题，可以通过加强专家联系、提高培训力度来解决。可以与相关的管理专家、管理人员紧密联系，将管理中存在的问题，交由相关专家来研究，运用优势智慧来解决。面对当前政府工人员的理念、能力与智慧城市的要求脱节问题，可以通过加强培训，将这些工人员送到各著名高校进行一定期限的集中式的授课培训，有针对性的进行补缺补差的培训，同时还可以在新进政府工作人员的专业要求上做适当的调整。
第三，规划对相关人才的重视不够。21世纪，人才最重要。智慧城市，最困难、最重要的不是技术，不是金钱，而是人才，是那些既懂得智慧城市技术，又具有公共管理精神的新型人才，我觉得这是我们规划能否实施成功的关键。颇为遗憾的是，规划对此似乎有点关注不足。人才问题是当前的热门话题，宁波市无论是在市容建设还是生活水平，都在全国名列前茅，我想只要你们想引进人才，愿意引进人才，在人才引进方面应该不会有太大的问题。
三、针对智慧城市建设过程的三点建议
一是在智慧城市建设推进的过程中，需要寻找更科学合理的绩效考核机制。在智慧城市的建设过程中，宁波市各级政府计划在10年内提供100亿元财政支持，同时欲吸引500亿元社会资金投入。这样一笔庞大的资金如何使用，如何有效的使用，落实到智慧城市建设的每一个环节，最终带来的收益是否远超过资金的投入，每一个阶段性目标的完成需要哪些评判指标衡量其效果，这些都需要一套科学严谨的考评机制来配合。还以“十二五”智慧城市发展的五个主要任务为例，近五十个重点工程以及每个重点工程下的若干子工程，加上每个工程的负责单位也不不尽相同，这样一套庞大的工程，涉及面广，管理层错综复杂，为绩效考评提出了相当大的挑战，如何确保每一个环节的考核都科学合理，考评的方式也要经济便利，考核人员队伍还不能太庞大，解决好这些问题必须事前建立好全方位的考核体系，最终让每一笔钱落实到最妥善的地方，让智慧城市建设的每一个环节都高效而经济。
二是对宁波市民的宣传和引导方面提出更高的挑战。智慧城市的建设，不仅需要理念、技术和资金的支持，更需要与已有的社会规则、方法相适应，以及与社会各界取得合作，尤其是工程最直接的受益方——市民的合作。而智慧城市建设不但对各城市管理部门是一个全新的概念，对于市民来说更是一个陌生的事物。要让市民逐渐接受并熟悉这一理念就需要一套完整的普及教育，内容涉及思想观念，也包括实际操作，普教的人群包括社会的精英阶层也包括从事较低端劳动的普通劳动者，包括了年轻人，也要包括老人和孩童。这是一整套完备的普教过程，每一个环节都至关重要，如思想观念的教育能够让市民从思想上认同并接受这一新概念，才能保证在行动上积极配合，实际操作的教育则在智慧城市建设进行到一定阶段时让群众熟悉各种高科技的系统，因为人都有维持原状的惰性，新事物的便利只有在熟悉并能熟练操作之后才能体会的到，反之不会用、拒绝用，则再方便的系统对于市民也是鸡肋，得不到支持。从普教人群的角度说，要照顾到全社会各个阶层，各年龄段的人群是一项复杂的工程，需要我们寻找更高效的普教方式，从而将智慧城市这一理念真正的在市民中间推广开来。
三是要求在传统民生工程建设方面要更加成熟。与智慧民生工程相比，传统民生工程致力于解决市民更基本的需求，如医疗方面，如果说智慧医疗是实现远程医疗、电子病历等，那么在传统民生工程中则更关注解决市民看病难、看病贵的问题；相对的，智能楼宇系统能让居民的居住更加的安全便捷，但在此之前首先要解决市民基本的居住需求，让居者有其屋。只有将传统民生工程中的医疗、住房、教育、社保等问题完全解决，才有谈更高层次的智慧民生工程的资本，而作为市民也会更能体会到智慧民生所带来的便民、惠民的效果。否则看不起病的人永远也没有机会享受到远程医疗，都市蚁族也体验不到智慧楼宇究竟有多好，所谓的智慧民生最后只能成为少数人的福利，而没有普及度的民生工程就不能算成功的民生工程。从这个角度说，为了让智慧民生工程的推广更有效，在这个过程中必须要比以往更加关注传统民生工程的建设，让更多的市民从中受益，智慧民生也将获得更多的支持。
四、针对“规划”文本写作的几点建议
1、建议将第一章最后一段调整到第二章中去。因为第一章主要写宁波市“十二五”智慧城市发展的现实基础，而第一章最后一段主要写存在的问题和困难，因此可以将其调整到第二章(形势篇)中。
2、建议将第二章(宁波市“十二五”智慧城市发展面临的形势)第一节(机遇篇)中第4项的内容(宁波具备较强的城市综合竞争力，为智慧城市建设奠定了坚实的基础)调整到第一章中去。因为第一章主要是写宁波市“十二五”智慧城市发展的现实基础，而第二章第一节第4项的主要内容也是写宁波具备了为智慧城市建设的经济基础，因此将此放在机遇篇中不太妥当。
3、第三章第三节总体目标中提到宁波智慧城市有十大智慧应用体系和六大智慧产业基地，但是在其后的“建设指标”中并没有看出有十大智慧应用体系和六大智慧产业基地，因此给人的感觉有点混乱，建议作适当修改。
4、建议在第四章中对主要任务和重点工程进行分解制表时，增设“时间要求”一栏，有些重点工程实际上是不需要5年时间就可以完成的，因此为了督促和便于考核各责任单位，合理提出时间上的要求应该是可行的。
5、建议第五章的标题去掉“建设”一词。因为作为一个《规划》理应有相应成熟的推进保障机制，来确保各项主要任务和重点工程如期完成，如果这些推进保障机制还需要去“建设”，会给人留下这个规划有可能流产的印象。6、建议第五章加上“激励机制篇”，主要内容是对主要任务和重点工程的责任单位形成一个有效的工作激励机制。按时保质保量完成任务的应该有明确的奖励制度，反之对实施不力的，理应有惩罚措施。
总之，随着智慧城市发展规划在宁波一步一步地落实，未来的宁波不但将成为更经济、更高效、更低碳、更智慧的城市，还将成为让市民最具幸福感的城市。宁波市委市政府又一次把握住了时代的脉搏，走到了时代的最前列。让我们共同祝愿宁波智慧城市建设顺利实施，低碳新生活，宁波“慧”更好！
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