关于建设“智慧浙江”的思考与建议

 

　　一、建设智慧省是科技革新和转型发展的大趋势这里讲的“智慧革命”，是指以互联网为核心，集成应用信息技术，统筹推进电信网、广播电视网、互联网以及物联网“四网”融合，实现互联互通和系统协同。在此基础上，构建设备制造(硬件)、信息服务(软件)和文化创意(内容)“三位一体”产业布局，使人类可以更加智慧地管理生产生活，更加智慧和更有创意地建设精彩世界。浙江实施智慧省发展方略，建设“智慧浙江”是大势所趋，是时代要求。

 

　　(一)建设“智慧浙江”是促进经济持续回升向好的重大支撑。从历史经验看，只有实施重大科技革新，形成投资发展新热点，才能引领全球经济彻底走出衰退风险。从中国以及浙江最近经济形势看，当前经济复苏显得比较脆弱，虽然市场驱动已经取代政策刺激成为经济恢复性增长的主要动力，但下阶段，随着宏观经济政策从应急刺激回归常态，前期拉动复苏的房地产投资、出口和汽车消费等增长预计都将减缓，投资、消费和出口三大需求对经济增长的支撑减弱，因此，探寻投资发展新热点，强化内生增长动力更为迫切。况且，中国以及浙江不仅要率先复苏，更要占领国际产业制高点、构筑国际竞争新优势。这更取决于我们能否准确把握国际科技革新大趋势，培育经济新支柱。因此，浙江建设智慧省，是立足当前促增长与谋划长远抓转型的结合点，近期有望带来巨大投资消费内需，稳定经济回升向好态势；中长期有望构筑新优势，促进浙江经济继续走在全国前列。

 

　　(二)建设“智慧浙江”是深化经济结构调整的战略引擎。调整经济结构是浙江经济发展的重中之重。其核心是加快产业结构升级。目前，浙江初步确定了九大战略性新兴产业，其中物联网、先进装备和新材料等与智慧省建设直接相关，加上文化创意、应用软件等现代服务业，建设智慧省可以直接为五大行业创造市场需求，这是产业培育所必需的。调整经济结构的关键是加快城市化，以城市化提升工业化。智慧革命将推动以文化创意、物联网等为重点的城市经济迅猛发展，以智慧交通、电力等为重点的城市基础设施承载能力大幅提升，城市能级迈上历史性高度，为城市化提供更大马力的发展引擎。由此可见，浙江建设智慧省，是信息化与工业化、城市化的结合点，是人均GDP6490美元后提升产业和城市能级，迈向更高发展阶段的战略选择。

 

　　(三)建设“智慧浙江”是加快经济发展方式转变的重要动力。转变经济发展方式是浙江迈向现代化的重大战略抉择。近期，浙江先后作出建设创新型省份、建设生态省等重大决策部署。建设创新型省份，应当集中力量，选准突破口，努力在一两个领域占领制高点。这个领域要有较强的关联性和带动力，要有较好的发展前景，要在浙江有较好的产业应用和市场基础，能极大地提升全省工业化和城市化水平。显然，建设智慧省，引领带动物联网、文化创意等产业大发展，可以作为创新型省份建设的有效突破口。建设生态省，统筹经济发展和生态保护，关键靠技术创新。国际经验表明，智慧革命将大量减少森林资源消耗，智慧交通、电网等可以降低能源损耗和废气排放10%以上，促进节能减排。由此可见，建设智慧省是建设创新型省份和生态省的结合点，是加快经济发展方式转变的重要动力。

 

　　(四)建设“智慧浙江”是构建服务型政府的必要基础。根据联合国人类发展报告，2007年，中国人类发展指数0.772，在182个国家中列第92位，落后人均GDP排名10个位次，这表明中国社会发展相对滞后。建设“智慧浙江”，推广远程教育和智慧医疗，可以促进优质公共服务资源大范围共享，节约服务成本费用。推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合以及企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险等社保制度信息化联网，可以促进社会保障制度互相衔接和跨地区转移接续。同时，推广应用物联网技术，还有助于强化社会治安综合治理。构建部门协同、上下联动的政务信息网络平台和行政审批“网上联审”等政务处理机制，有助于提高行政效能。总之，普及应用信息网络技术对建设服务型政府极为有用，也相当必要。

 

　　二、依托“数字浙江”建设“智慧浙江”的时机已经成熟“智慧浙江”是“数字浙江”的升级版。自浙江省第十一次党代会作出建设“数字浙江”的决策部署以来，各级各部门大力推进《数字浙江建设规划纲要(2003-2007年)》，实施信息技术倍增行动计划、城乡统筹发展信息化行动计划和信息产业振兴行动计划，加快信息化与工业化融合，国民经济和社会信息化达到新高度。总体上看，当前依托“数字浙江”基础建设智慧省具备四大基础、三大机遇。所谓四大基础是：

 

　　(一)信息基础设施建设取得重大进展，覆盖城乡的信息高速公路基本形成。据统计，截至2009年底，全省电话主线普及率41.4户/百人，移动电话普及率87.1部/百人，电信业规模总量位居全国第三位。网民规模2452万人，占全国的6.4%，互联网普及率47.9%，在省区中排第二(仅低于广东)，光纤入户走在全国前列。广播电视网数字化扎实推进，省广电集团成功组建新蓝网，广播电视网和互联网融合迈出新步伐。农村(社区)信息化建设加快，广播电视“村村通”“村村响”工程基本完成。按浙江省重大项目建设行动计划(2008—2012)，到2012年将基本建成覆盖全省、全国领先、能够与全球信息高速公路接轨的信息基础设施。

 

　　(二)信息化带动工业化取得阶段性成效，信息产业蓬勃发展成为浙江经济增长“倍增器”。据浙江信息产业全行业经济运行快报，2009年全社会电子信息产业完成工业增加值1146亿元，约占全省GDP的5.0%。制造业信息化改造稳步推进，机械、轻纺、电力等行业中信息化应用面达80%以上，并建成一批面向区域、行业、中小企业服务的信息技术公共服务平台，促进块状经济向现代产业集群提升。绍兴等地开展“信息技术促印染行业节能减排”专项行动，减少污水排放、降低综合能耗30%以上。电子商务全球领先，涌现阿里巴巴、中国化工网等一批电子商务平台，阿里巴巴B2B网、淘宝网、支付宝成为全球电子商务领头羊，2009年淘宝网交易额超2000亿元人民币，成为我国最大在线零售网站。

　　(三)社会领域信息化稳步向纵深推进，发展社会事业和改善民生转入高效快速轨道。社会事业信息化建设全面加强，网上技术交易、远程教育、数字图书馆等成为公共服务供给的重要方式，县级及县级以上医疗机构和乡镇卫生院网上疫情直报率达100%，主要医院实现信息化管理，药品网上集中采购不断健全。“金保工程”等深入实施，杭州、嘉兴等地以“市民卡”为载体，集成社会保障、公共交通、公共事业缴费、公共图书借阅等功能，便利了群众生活，并为公共服务跨区域对接提供了基础。信息化成为公共服务向农村延伸的重要载体，农村中小学现代远程教育、农民信箱、农村文化信息资源共享等重点工程深入推进。信息化也是应对公共危机和建设社会信用体系的基础，作用日益凸显。

 

　　(四)政务信息化取得重大进展，网络政务平台成为政府管理服务的重要延伸。初步建成省市县三级电子政务网络统一平台，人口、公安等信息资源数据库建设稳步推进，信息资源在公共服务领域广泛应用，政务数据交换共享平台建设加快。门户网站建设和应用全国领先，2008年省政府网站继续蝉联省区第一，7个地市进入全国50强，13个县(市、区)进入全国100强。初步形成面向企业、面向社会的网上办事应用系统，促进了政府管理创新和服务能力提升。数字社区建设全面推进，公安户籍管理、劳动保障管理、民政管理、计划生育管理等业务信息系统已经覆盖城市街道及社区。

 

　　建设“智慧浙江”的三大机遇是：

 

　　第一，从国际国内发展形势看，建设“智慧地球”、智慧国家、智慧省以及智慧城市正形成一股强大的浪潮，推动区域经济社会加快发展，只有站立潮头，才能赢得未来。2008年IBM推出“智慧地球”概念，迅速引起全球产业界和政府广泛关注。美国奥巴马政府将其作为保持和重夺国家竞争优势的根本所在，上升到国家政策层面。我国随后提出“感知中国”，物联网建设迅速掀起热潮。今年6月上旬，广东在“部分省市物联网应用工作交流会暨物联网发展高层论坛”上正式启动“智慧广东”计划。力争到2012年实现“五个1000”的目标，即物联网设备制造业产值超1000亿元，物联网信息服务业产值超1000亿元，规模以上企业超1000家，发明专利受理和标准超1000项，机器对机器应用终端数量超1000万台。广州、深圳等地纷纷提出“智慧城市”发展目标。IBM在中国大力推广这一概念及其解决方案。

 

　　第二，从浙江发展形势看，我省已经初步确定将物联网等作为战略性新兴产业之一，加上信息产业、文化创意产业蓬勃发展，这表明统筹推进硬件建设、软件开发和数字内容产业发展，浙江建设智慧省将迎来重大契机。预计下阶段，我国以及我省都将陆续出台一些产业政策，实施一批重大项目或专项行动等，扶持物联网、信息产业、文化创意等发展，以培育经济新增长点，重塑经济竞争新优势。这些举措无疑将有力地推动智慧省建设，也使得建设智慧省更加重要。

 

　　第三，从试点推广的角度看，杭州市已经具备建设“智慧城市”的较好条件，有望成为我省建设智慧省的核心和龙头，乃至中国的先行示范基地。近年来，杭州积极推进国家级城市信息化试点建设，初步形成以国家级高新区等为代表的信息产业集群，以阿里巴巴等为代表的电子商务龙头不断涌现，文化创意产业蓬勃发展，“数字杭州”建设全省领先。今年6月30日，杭州成功列入全国12个第一批三网融合试点地区(城市)名单，率先建设智慧城市时机已经成熟。

 

　　当然，要建设智慧省，必须解决当前信息化建设中的一些突出问题和薄弱环节。主要包括：加快解决信息产业自主创新能力不强问题，争取通过智慧省建设在物联网、三网融合等方面占领产业制高点；加快解决重建设轻应用问题，争取通过智慧省建设将物联网、互联网、广播电视网、电信网普及应用到经济、政治、社会、文化和生态文明建设的方方面面；加快解决信息资源整合共享难题，争取通过智慧省建设形成“四网融合”、互联互通的信息网络环境，极大提高社会运行效率。总之，推进信息化与工业化、城市化深度融合，增强智慧省建设对浙江转型发展的带动作用。

 

　　三、建设智慧省需要在新起点上谋划新发展

 

　　“十二五”乃至更长时期，“智慧革命”将成为推动中国以及浙江转型发展的重要动力，将极大地影响社会主义事业“五位一体”总体布局的方方面面。浙江应顺应科技革新和转型发展的大趋势，站在更高的起点上，以“感知、联通、智能、创意”为要求，以电信网、广播电视网、互联网以及物联网“四网融合”为基础，以改革创新为动力，打造“智慧整合、创意无限”的智慧省，促进现代化浙江建设。

 

　　(一)大力推进智慧基础设施建设，逐步形成覆盖全省的智慧基础设施网络。所谓“智慧型”基础设施，是指将传感器、RFID等嵌入和装备于传统基础设施上，形成物联网，并与互联网连接，使人们更彻底地感知客观世界，更智慧地管理生产生活。建设智慧基础设施，不仅能拉动钢铁、水泥、电力、能源等传统行业，还可以拉动传感器、嵌入式系统等高科技产业，创造大量知识型就业岗位，并为浙江中长期转型发展提供一个更好的基础设施平台。主要建议：一是抓紧编制智慧基础设施建设规划，合理布局，构建网络。二是逐步推进，先城市后乡村推进智慧基础设施建设，以提高建设运行效率。三是集中资源，争取在智慧交通、智慧电力、智慧防灾减灾、下一代互联网等若干关键领域率先突破。

 

　　(二)大力推进智慧城市建设，加快建立智慧省的核心枢纽。所谓智慧城市，是指依托电信网、广播电视网、互联网以及物联网，形成知识型的城市经济架构，充满创意的智能化城市生活。这是信息化与城市化深度融合的产物。只有建设智慧城市，才能实现绿色发展，才能实现“城市，让生活更美好”的终极目标。据世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市，在投入不变的条件下，实施全方位信息管理将能增加城市发展红利2.5到3倍。主要建议：一是构建“一中心三枢纽”的智慧城市体系，“一中心”指以杭州为智慧省中心，先行示范建设智慧城市；“三枢纽”指宁波、温州和义乌作为三大都市圈中心，加快启动智慧城市建设；其他设区市和经济强县市逐步推开。二是以智慧城市为龙头拉动杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群融合提升，并为长三角一体化预留对接可能。三是推进智慧城市管理，提高城市交通、电力、流动人口和公共安全等日常管理和应急处置水平。加强街道及社区信息化，提高基层信息化水平和为民服务能力。发展智慧家居，推进智慧科技进入家庭。实现智慧街道、社区、家庭与城市公共服务平台的有效对接。四是大力发展城市文化，促进城市设施改善、城市管理智能化和城市文化发展有机统一，整体提高城市能级和生活品质。

　　(三)大力推进智慧关联产业发展，努力占领产业制高点。所谓智慧关联产业，是指“智慧革命”相关的技术产品和服务，包括“四网融合”关联的设备制造、信息服务和文化创意，以及运用智慧科技改造传统产业等。这是信息化与工业化深度融合的产物。据美国研究机构Forrester预测，光物联网就将形成万亿元级通信业务，产业价值要比互联网大30倍。至2015年,中国物联网市场规模预计达7500亿元,年复合增长率超30%。主要建议：一是推进“四网融合”标准和技术创新。加强产学研战略联盟合作，以建立网络互联互通标准为基础，建设一批公共技术创新平台，努力在物联网、下一代互联网、第三代通信网和下一代广播电视网的关键环节和核心技术创新上实现重大进展，占领网络标准和技术创新的制高点。二是建立一批智慧关联产业园区，构建设备制造、信息服务和文化创意“三位一体”的总体布局。只有硬件、软件和内容服务整体推进，才能形成较完整的产业价值链，形成较成熟、可持续发展的商业模式，快速壮大智慧关联产业规模实力和国际竞争力。三是加强信息化带动工业化。积极运用智慧科技改造提升物流业、金融、研发等现代服务业以及纺织、石化、装备等优势产业，改造高能耗、高污染行业，充分发挥智慧科技在节能减排方面的作用。

 

　　(四)大力推进智慧公共服务发展，加快形成更加高效便民的公共服务体系。当前，浙江已经进入依靠社会转型带动经济转型的发展阶段，社会发展已经从大规模建设阶段转向资源整合共享和内涵提升阶段。发展智慧公共服务的总体思路是，在社会领域全面推广应用智慧科技，实现公共服务资源网络化共享和协同，推动社会发展迈上新高度。主要建议：一是大力发展智慧教育、智慧医疗等社会事业体系，建设一批大容量的网络公共知识库，使城乡居民人人均可通过电视、手机、互联网等途径共享人类文明成果；建立不同层次教育、医疗卫生机构之间的网络化协同机制，推广远程教育、远程诊疗等，促进优质教育、医疗卫生资源大范围共享，缓解乃至解决优质公共服务资源配置不均衡难题。二是加快建立智慧人口管理系统以及就业、社会保险和社会救助等社会保障体系，促进公安、民政、社保等部门数据库互联互通和整合共享，为优化人口管理服务提供基础；促进80后、90后围绕智慧关联产业就业创业，提升就业创业水平；促进不同统筹地区、不同类型社会保障制度之间建立信息化对接，为实现制度衔接和跨地区转移接续提供技术基础。三是加快发展智慧食物和药品安全监控、智慧救灾防灾和突发事件处理等公共安全体系，通过应用RFID、GPS等物联网技术，形成质量可控可追溯、安全风险动态监测预警和敏捷响应的智慧公共安全保障体系。四是稳步推进智慧科技向农村延伸，在抓好农村信息化试点示范、农民信箱等工作的基础上，探索建设信息化新农村，提升现代农业发展水平。

 

　　(五)大力推进智慧政务发展，进一步提升政府管理服务效能。所谓智慧政务，是指在电子政务基础上，实现跨部门、跨地区信息互联互通和业务协同的更加智慧的政务处理基础平台和处理机制。这是信息化在政府转型方面对接应用的重大创新，是提升政府管理服务效能的重大支撑。主要建议：一是逐步建立跨部门、跨地区信息互联互通的政务内网。当前，各级各部门基本都已建立电子政务系统，但跨部门、跨地区的对接还未实现，这制约了网络功能的有效发挥，应当通过智慧政务建设加以突破。二是推进以网络联审、网络会签等功能为基础的智慧政务处理机制。以行政审批服务中心为进出终端，实行行政审批事项材料由行政审批服务中心按标准化格式上报给相关部门网络联审、处理结果反馈行政审批中心的运行机制，相信这会有助于减少审批环节和审批时间，提高行政审批效率。同样的，网络会签等将有助于节约政务处理时间精力。三是加强智慧政务系统的信息安全保障。运用物联网等技术，全面加强智慧政务系统的信息安全保障，完善网络系统与信息安全应急处置机制，形成人防、物防和技防有机结合的立体化安全保障体系。

 

　　四、进一步优化智慧省建设的政策环境

 

　　(一)加快启动实施智慧省建设方略。智慧省建设事关浙江经济结构调整和经济发展方式转变的大局，事关浙江“十二五”乃至更长时期内能否在全球经济竞争中占领制高点、赢得新优势。建设智慧省的重大意义不亚于建设生态省，生态省的建设离不开智慧省支撑。为此，建议省委、省政府将“智慧浙江”建设上升到省级战略层面，摆上重要议事日程。加强组织领导和统筹协调，谋划编制“十二五”乃至更长期限的“智慧浙江”建设规划纲要，出台指导性的政策意见，统一思想，明确方向，做出战略部署，鼓励有条件的地方先行先试。

 

　　(二)按照“独立自主、以人为本、统筹规划、重点突破”的原则推进智慧省建设。智慧省建设事关国家战略安全，因此必须坚持独立自主的原则，在标准、核心和关键技术上采用我国享有自主知识产权的产品技术。智慧省建设的终极目标是创造更加智慧、更有品质的生活，因此应当坚持以激发人的创意、促进人的发展为中心。智慧省建设是一个系统工程，以互联互通和系统协同为基础，但又必须考虑到实践中不同领域、不同地区基础不同，进展不平衡，因此需要在统筹规划前提下，坚持重点突破，试点示范。

 

　　(三)充分调动社会力量参与智慧省建设。推进智慧省建设，政府引导是关键。建议设立“智慧浙江”建设专项资金，在“十二五”期间实施千亿投资和采购计划，政府投资重点是智慧基础设施建设、智慧公共服务发展和智慧政务建设，政府采购导向是促进我国特别是我省智慧关联产业发展。推进智慧省建设，鼓励社会力量参与是根本。加强与中国电信、中国移动、中国联通等国有大企业的战略合作，全面落实相关战略合作协议，进一步做好“四网融合”关联机构和项目的引进和实施。加强与IBM等跨国企业的交流合作，在保持中方主导的原则下，尽可能借助跨国企业的先进技术和管理智慧，引进相关解决方案。按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)精神，大力鼓励和推动民营企业参与智慧省建设。

 

　　(四)大力加强智慧省建设的人才支撑。人才是建设智慧省的核心，是决定一个地区能否把握“智慧革命”先机的关键。建议在我省各高等院校开设物联网开发应用、下一代互联网技术开发等“智慧革命”相关专业或专业方向，创办重点实验室和研究基地，加大财政扶持，促进人才培养和智慧科技创新。面向海内外高校、科研机构和高新技术企业，大力引进“智慧革命”相关专业高层次人才，加快建设高品质人才公寓，落实和加强高层次人才引进的各项优惠政策，并注重为高层次人才提供良好发展空间，打造“智慧革命”相关人才集聚高地。加强“智慧革命”知识推广和应用培训，特别对智慧科技实际应用人员，如城市管理人员等，实施业务培训，推动智慧科技应用普及化和大众化，使更多城乡居民参与和分享“智慧革命”带来的精彩生活。

　　(五)加快构建低成本无障碍创业环境。创新式创业是建设“智慧浙江”的根本动力，只有提振创业创新激情，才能提升经济竞争优势。加快建设一批低成本无障碍的智慧科技创业园，只要创业团队具备智慧科技相关专利、订单等，便可以交钥匙、零费用拎包入驻，仅需交纳水电通信等少量运行费用。创业园提供电信网、广播电视网、互联网等设施齐全的智慧型高科技创业环境，提供周全的政策服务，搭建创新交流合作平台。探索推出一批低成本的智慧科技创业租赁房，为没有订单和专利但具备相关专业能力的人才提供创业和居住场所。切实加强知识产权保护，维护创业团队合法权益，健全知识产权交易市场，促进科研成果产业化，加快把浙江建设成为全国领先的智慧之省。

 

　　名词解释。-物联网，是指将物品通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统(GPS)、激光扫描器等信息传感设备与互联网相连接，进行信息交换和通讯，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。由国际电信联盟2005年提出。-三网融合，是指电信网、广播电视网与互联网融合，其中互联网是核心。现阶段，三网融合主要指高层业务应用的融合，并不意味着三大网络的物理合一。今年6月30日，国务院办公厅公布全国第一批12个三网融合试点地区(城市)名单，我省杭州市是其中之一。-智慧地球，IBM公司2008年首次提出，指将智能技术应用到生产生活的各个方面，使地球越来越智能化，其核心是“物联网+互联网”。主要内涵：(1)人类可以更透彻地感知世界的本质和变化；(2)世界全面地互联互通；(3)在此基础上所有事物、流程、运行方式都更加智能化。