高质量推进城镇化 加快建设智慧城市

　王国平，原浙江省委常委、杭州市委书记、杭州市人大常委会主任。现浙江省人民政府咨询委员会副主任、杭州城市学研究理事会理事长、杭州城市学研究会会长、杭州国际城市学研究中心顾问等。（重庆交通开投集团供图）

　　8月28日下午，王国平在重庆交通开投集团作了《打造新型城镇化建设2.0的思考》主题讲座。他认为，重庆新型城镇化建设过程中，应加快建设“高铁新城”“空港新城”，形成联结重庆主城半小时、市域1小时交通圈、联结成渝城市群核心城市的1.5小时交通圈。目前，重庆交通开投集团在打造综合交通方面，已率先迈出一步，走在全国前列。要实现高质量推进城镇化，必须加快建设“智慧城市”即“数字城市”，发展“智慧经济”即“数字经济”。

　　把整个市域当作一座大城市来谋划和建设

　　王国平认为，新型城镇化是中国经济社会发展的主引擎，也是着力解决发展不平衡不充分问题的主阵地。

　　所谓的新型城镇化2.0，就是要打造以促进人的城镇化为核心、以提高发展质量为导向，特别是要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

　　“城市不以人口规模拼大小，只能以品质争高低，以特色论输赢。”王国平表示，坚持城市群为主体形态，就是要处理好“自转”与“公转”的关系。“自转”是内因、是基础，“公转”是外因、是保障。

　　对重庆而言，所谓“自转”，是指把整个市域当作一座大城市来谋划和建设，以打造1小时交通圈为契机，加快构筑“一心多极网络化”的城市空间格局。

　　所谓“公转”，是指要通过规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、土地共谋、社会共享、机制共创，积极推进成渝城市群建设，深度融入“一带一路”和长江经济带，成为引领西部大开发的战略支点。

　　城市群为主体形态 要高度重视TOD模式

　　“坚持城市群为主体形态，就要高度重视TOD模式。”王国平指出。

　　所谓TOD模式，指以公共交通为导向的城市空间开发模式，即在以传统公共交通（主要是公交汽车站、地铁站、轻轨站等）为导向的TOD模式基础上，向以机场、港口、高速公路节点、高铁站等高速交通为导向的新型TOD模式（大TOD模式）。

　　“通过交通和用地一体化发展，有效促进城市格局转变、提高整体效率，推动产业转型，不仅解决城市交通问题，还以此为基础形成紧凑型的网络化城市空间形态，避免城市无序蔓延。”王国平表示。

　　对重庆而言，要充分利用TOD模式的集聚效应，一揽子研究并解决高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题，加快建设“高铁新城”“空港新城”，从而形成联结重庆主城半小时、市域1小时交通圈、联结成渝城市群核心城市的1.5小时交通圈。

　　王国平认为，过去十年，重庆在推进城市公共交通一体化方面，已取得明显成效。

　　高质量推进城镇化 加快建设智慧城市

　　城市是一个开放的复杂巨系统，要用系统科学的方法、科学系统地解决城市问题，而不能“头痛医头、脚痛医脚”。

　　在王国平看来，重庆要高质量地推进城镇化，必须坚持“六高方针”。

　　突出高起点规划。要按照超前性、系统性、权威性和操作性的原则编制城市规划，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能等关系，确保“一张蓝图干到底”。

　　突出高标准建设。坚持“品质至上”“细节为王”，强调精益求精、不留遗憾。使每一个景点、每一处建筑都经得起人民的检验、专家的检验、历史的检验，成为“世纪精品、传世之作”。

　　突出高强度投入。多渠道筹措建设资金，坚持集约节约用地，注意政策配套，形成上下合力，出台一系列加大城市建设投入的政策文件。

　　突出高效能管理。“三分建设，七分管理”。通过问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，使城市由城市政府一家管理向社会复合主体共同治理转变。

　　突出高水平经营。把经济发展方式转变与城市发展方式转变紧密结合，把政府有形之手与市场无形之手有机统一，变政府主导式为政府引导式，既保障经济利益，又注重社会效益，既防止市场失灵，又避免政府失灵。

　　突出高层次研究。坚持研究先行，以研究带规划、保护、建设、管理、经营。

　　王国平指出，高质量推进城镇化，必须加快建设“智慧城市”即“数字城市”、大力发展“智慧经济”即“数字经济”。重庆要大力发展云计算、物联网、大数据和人工智能等新兴产业，加快“数字重庆”建设，推动“四化”同步协同，创建“两化”深度融合示范区。