近年来，四川省乐山市扎实抓好新区开发和老城改造，积极探索形态适宜、景城融合、产城互动、城乡统筹、集约高效的新型城镇化路子，中心城区建成区面积已达73.7平方公里，常住人口77.3万，城镇化率提高到46%左右。
近日，记者专访了乐山市市长张彤。
对于新常态下乐山经济社会发展来讲，推进以人为核心的新型城镇化，既是新的增长点，又是重要突破口，既利当前，更惠长远。
记者：张彤市长您好，非常感谢您接受我们的专访。中央提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。请问您对此有哪些体会和理解？
张彤：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，是党中央、国务院高瞻远瞩、统揽现代化发展全局作出的重大决策部署，是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发展的重要战略支点。对于新常态下乐山经济社会发展来讲，推进以人为核心的新型城镇化，既是新的增长点，又是重要突破口，既利当前，更惠长远。
首先，有助于推进转型升级、美丽发展。乐山地处长江经济带上游，区位优势明显，自然资源丰富，拥有世界自然文化遗产峨眉山和乐山大佛，是举世闻名的旅游文化胜地。通过近年来持之以恒推进科学发展、加快发展，基础设施日臻完善，产业支撑得到夯实，群众生活明显改善，综合实力不断提升，但距离打造国际旅游目的地还有不小差距。市委、市政府主动适应新常态，及时把工作指导思想调整为“转型升级、美丽发展”。通过推进新型城镇化，建立起与新常态相适应、与旅游城市相匹配的现代产业体系，必将给乐山的发展方式、发展动力、发展支撑带来深刻变革，为转型升级、美丽发展增添新的动能。
其次，有助于扩大内需、稳定经济增势。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“推进新型城镇化就是新的增长点”。当前，乐山正处于工业化、城镇化双加速时期，城市、农村、彝区不平衡发展特征明显，尤其是城镇化率偏低，滞后于全国、全省平均水平。差距就是潜力。通过推进新型城镇化，加快“两化”互动、城乡统筹发展，既能带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，又能持续扩大城镇消费群体、升级消费结构、释放消费潜力，为经济平稳向好发展提供有效支撑。
再次，有助于次级突破、增创同城优势。乐山是成渝经济区规划建设的区域性中心城市，是成都平原城市群的重要组成部分。近年来，我们扎实抓好新区开发和老城改造，积极探索形态适宜、景城融合、产城互动、城乡统筹、集约高效的新型城镇化路子，中心城区建成区面积已达73.7平方公里，常住人口77.3万，城镇化率提高到46%左右。去年底，成绵乐高铁开通运营，进一步加快了成都平原城市群“同城化”发展步伐。通过推进新型城镇化，促进城市群合理分工、功能互补、协同发展，有利于我们增创同城优势，更好发挥与周边川南、攀西等城市群的连接互动作用，把乐山构建为区域独具特色的中心城市。
着力推进户籍制度改革----城镇落户“零门槛”、居住证明“免费办”、户籍迁移“无顾虑”、公共服务“全覆盖”、新村新寨“社区化”
记者：据了解，近年来，乐山着力加快新型城镇化建设，特别是在户籍制度改革上进行了努力探索和创新，请您给我们分享一下乐山是如何推进的？目前的成效如何？有哪些特色和亮点？
张彤：户籍制度改革是加快“人的城镇化”的关键一招。2013年8月，乐山出台了《深化地方户籍管理制度改革的意见》、《中心城区城镇居民户口落户办法》和《居住证管理办法》这“一个意见、两个办法”，大力鼓励引导农业转移人口市民化。通过一年多来的积极施行，取得了阶段性成效。
一是城镇落户“零门槛”。城镇落户条件全面放宽，凡是愿意迁入我市城镇的人员，只要有住房或有基本收入或有投靠对象，即可全家及其亲属迁入，真正实现了“城里有间房全家可迁户、一人有收入全家可迁入、租（借）房子也可当市民”。2014年，全市农业转移人口市民化10.3万人，是上年的2倍。
二是居住证明“免费办”。乐山是继成都之后全省第二个实行居住证制度的城市。对在我市行政区域范围内居住但未在居住地落户的非本市户籍人员以及本市跨区县居住的人员，都能在居住地派出所免费办理居住证。持证者在就业、医疗、社保、住房、计划生育、子女就学、景区旅游等10个方面与乐山市民享有同等待遇。2014年，全市累计发放居住证10.1万张，是上年的16.6倍。
三是户籍迁移“无顾虑”。与户籍制度改革同步深化农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、林地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、农民房屋产权证“四权一证”的确权登记颁证进程，在11个县（市、区）普遍建立农村土地流转交易服务平台，积极稳妥推进土地承包经营权流转。对愿意进城落户的农村转移人口，继续保留他们在涉农补贴、退耕还林、农村低保等方面享受的待遇政策。通过固化农村产权和相关收益，真正让农民“带着权益进城”，解除了“后顾之忧”。
四是公共服务“全覆盖”。作为一项牵一发而动全身的工作，户籍制度改革对城镇公共服务提出了新的更高要求。为此，我们大力推进住房、社保、就业、教育等城镇公共服务均等化，增强了对农民进城落户的吸引力。比如住房保障方面，抓住乐山列入全省保障性住房共有产权和公共租赁住房“租改售”试点市契机，将符合条件的转户农民纳入城镇住房保障体系，同等享受公共租赁住房政策，2014年定向供给公租房802套。再如社保方面，健全完善市域内基本养老保险和医疗保险关系转移接续政策，允许有缴费能力的新增城镇人口和农民工自愿选择参加企业职工养老保险，推动实现农民工“不管走到哪里干，养老保险接着算”。
五是新村新寨“社区化”。协同推进新型城镇化和新农村建设，因地制宜建设“新城、新镇、新村、新寨”。在城镇周边新农村综合体和小凉山彝家新寨规划建设中，配套完善市政基础设施和公共服务设施，实行社区化管理，并制定出台激励政策，促进农民自愿转为城镇居民。
主动适应和引领经济发展新常态，把新型城镇化作为转型升级、美丽发展的重要抓手，稳步提高城镇化发展质量，不断开创乐山新型城镇化工作新局面。
记者：请问在深入推进新型城镇化，助推四川“两个跨越”的进程中，乐山市下一步有什么思考和打算？
张彤：我们将认真贯彻落实全省新型城镇化工作会议精神，主动适应和引领经济发展新常态，把新型城镇化作为转型升级、美丽发展的重要抓手，稳步提高城镇化发展质量，不断开创乐山新型城镇化工作新局面。
一是以城带乡优化城镇化发展格局。抢抓成绵乐高铁开通带来的“同城化”机遇，主动融入成都平原城市群，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享。按照“组团连线扩城、规划建设新城、改造提升老城”的思路，着力抓好100万人口、100平方公里的“双百”区域中心城市建设。优化发展县城、中心镇，加快打造一批特色县城和小城镇，推动基础设施、公共服务等城乡联网共享，促进大中小城市和小城镇协调发展。
二是产城互动完善城市现代产业体系。围绕打造全省高新技术产业增长极，突出产业高端和产品高端“两条路径”，大力实施创新驱动，务实推进战略性新兴产业和高端成长型产业发展。着力建设全省服务业发展示范市，积极发展电子商务、现代金融、现代物流、科技服务、养老健康服务等新兴先导型服务业，扎实推进四川金融次中心建设，打造现代服务业聚集区，提升服务业在经济总量中的比重。
三是景城融合提升旅游城市吸引力。坚持走“景城融合、产城互动、以景带城、以城托景”的路子，加快建设国际旅游目的地，做响乐山旅游城市名片，大力培育高铁旅游、智慧旅游、商务会展旅游、银发旅游、文化创意旅游等新业态，促进旅游转型升级，加快建设“第二居住区”，吸引更多外地市民来乐山休闲度假、康养定居、生活居住。
四是以人为本造福广大城乡群众。推进新型城镇化不仅是现代化建设的宏大工程，更是改善民生的重要任务。我们将通过实施城市新区建设、加快老城改造、完善城镇基础设施和公共配套设施等，提升城镇综合承载力和宜居度。深入实施“百万安居工程建设行动”，加大城镇危旧房棚户区改造和保障性住房建设力度，统筹推进旧村落和农村危房改造，建设新村新寨，让城乡困难群众早日改善安居环境、实现安居乐业。
五是改革创新城镇化发展体制机制。围绕“人到哪里去”、“钱从哪里来”、“地从哪里来”等重点问题，全面深化改革，创新体制机制，破解发展难题。继续深化户籍制度改革，完善教育、医疗、社保、住房等配套政策，扩大基本公共服务覆盖面，推动常住人口与市民待遇“零差别”。通过采取PPP模式等，拓展融资渠道，吸引更多社会资本参与城镇建设。坚持盘活存量、优化增量，充分挖潜、节约集约的原则，通过城镇低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩试点等办法，优化配置土地资源。
浙公网安备33021202002561号