2023年，深圳明确推进以数字孪生为特点的深圳智慧城市和数字政府建设，发布《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》（以下简称《行动计划》），按下了数字孪生城市建设的快进键。深圳作为超大城市，人口密度大、流动人口多、开发强度大等因素给城市治理带来了巨大的复杂性和不确定性，如何从更高层次、更宽视野审视智慧城市建设，开展数字孪生城市的实践探索，赋能城市高质量发展，成为深圳城市治理的重要课题。
数字孪生先锋城市的建设方向
为建设“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”的数字孪生先锋城市，《行动计划》提出了先锋底座、先锋数据、先锋应用、先锋科技等方面的具体安排，为数字孪生先锋城市明确了建设方向。
先锋底座是数字孪生先锋城市的基础。一体协同的城市级数字底座本质上是“新基建”的转型升级。新基建既是基础设施，也是数字经济的发展基石、产业转型升级的重要支撑。《行动计划》聚焦网络、算力、数据、设施、终端五大方面，优化多向复用、智能调度的基础支撑共性平台，保障数据全过程可追溯、可审计，实现数据、算法、模型、应用资源汇聚、统一管理，为优化数字产业创新生态、赋能数字孪生先锋城市建设提供支撑。
先锋数据是数字孪生先锋城市的核心。在数字经济时代，数据已成为基础性战略资源和第五大生产要素，促进数据要素流通是释放数据要素价值、助力数字经济的必由之路。《行动计划》提出，要推动全时空表达、全要素支撑的数据融合。有助于以数据流牵引城市空间与虚拟空间的双向链接、虚实共生，推动数据要素全流程应用，激活数据要素价值潜能。
先锋应用是数字孪生先锋城市的支撑。应用场景是数据要素的来源，也是数字经济的场域。每一个场景在本质上都是一个产业，都是一个新的数字经济增长点。《行动计划》围绕数字能源、智慧交通、智能建造、数字医疗、新一代物流等应用场景，强调要加快推动数字孪生技术与更多产业相结合，有助于培育数字孪生产业生态，让数字经济服务千行百业。
先锋科技是数字孪生先锋城市的动力。科技是数字城市建设发展的强大引擎，其核心在于打造信创驱动的数字经济高地。《行动计划》强调，要结合超大型城市应用场景，加强前瞻布局，坚持应用导向。这就需要充分发挥深圳市科技龙头企业的带动作用，推进产学研深度融合，围绕人工智能数字建模、数据融合与管理、共性技术与支撑平台等方向开展核心技术攻关，实现先锋科技与数字经济的融合发展。
数字孪生先锋城市的优化路径
数据是数字产业的关键要素，场景又是数据要素的本质来源。要探索数字孪生新模式，以“场景-数据-产业”为主线，全面开拓数字经济应用场景，充分激活数据要素流通价值，赋能数字产业高质量发展。要深化CIM技术在经济运行、城市建设、民生服务、城市治理等方面的综合运用，重点打造低空智联网、数字车位、数字人、数字社区、数字旅游、数字灯杆、指路机器人等新型数字孪生应用场景，并通过构建数字孪生三体生态（技术共同体/服务综合体/应用联合体），制定数字孪生共创计划，搭建城市数字资产地图平台，构建以应用场景为支撑的数字经济产业完整生态。加快构建政府间数据共享、政企间数据开放、企企间数据融通的数据要素流通体系，畅通数据要素“双循环”，打造多层次、多元化的流通生态。鼓励多种中介和交易渠道共同发展，推进数据在流通交易过程中可动态升值的交易模式，将数据要素转化为数字资产，激活数据要素潜能，引领数字产业高速发展。
新质生产力是经济发展的新动能，体现了技术新突破、经济新发展、业态新升级三重维度的有机统一。在技术侧，要抓好健全和完善科技创新体系这一重要环节，建设深圳市数字化技术创新中心，以一批技术创新实验室和产品测试验证实验室为抓手，围绕数字孪生、数字人、人工智能与机器学习等关键共性技术重点突破。在经济侧，要依托粤港澳大湾区的区位优势，推进数据要素市场联盟建设，搭建数据供需对接平台、协同平台等，统一城市群内数据流通标准与规则，探索建设高标准数据要素市场体系，充分发挥数据要素“倍增器”作用。在业态侧，要以产业数字化、数字产业化为牵引，统筹规划建设数字经济产业特色园区，促进数字经济产业集群化发展升级，鼓励数字孪生相关企业搭建生态孵化平台，引领中小微企业协同建设数字孪生相关产业生态圈，形成大中小微企业协同共生的发展业态。
数字孪生先锋城市建设的核心要义在于打造数字经济发展高地。深圳应立足于粤港澳大湾区的经济、科技与区位优势，牢牢把握先锋底座、先锋数据、先锋应用、先锋科技重点任务，探索数字孪生新模式，开拓数字孪生应用新场景，把握新质生产力重要方向，让数字孪生与数字经济交互融合，为城市治理现代化贡献深圳智慧。
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