城市是人类最伟大的发明之一，它囊括了生活在城市当中的人们的一切生活轨迹。因此如何让城市变得更加的智慧、健康和宜居，是城市化工作发展的一个永恒主题。在此背景下，数字城市建设成为各国政府关注的焦点。
当前，全球处于高速城市化时期，其中亚洲发展速度最为迅捷。有预计显示，到 2030 年，全球将形成 43 个超大城市，到本世纪中叶全世界的城市人口将全面超过农村人口，发展中国家城市化率也将达到近 70%。随着中国城镇化发展，已有大约六成人口生活在城市。大型和超大型城市不断涌现，城市已经成为复杂的巨系统。法律法规、体制机制、公序良俗等错综复杂的治理逻辑，与人员结构、空间机构、基础设施等相对分散的治理资源，使城市治理成为一项巨大的挑战。
近年来高负荷的春运交通、城市垃圾处理等问题就是其中的突出体现。第十二届全国政协副主席王钦敏指出，城市作为“经济、社会、生态、文化、人才、资金、民生、安全”等领域的中心，同时也是数据的集中地。随着大数据、物联网、5G 通信等技术的发展运用，这些数据得以被提取并集中起来，形成数量庞大到难以想象的数据库。充沛的数据要素为数字城市的建设提供了基础条件。
中国电子集团董事曾毅则表示 ：“当前数字化正处于不可逆转之势，深刻改变着人类社会发展的进程，特别是在今年出台的国家‘十四五’规划和 2035 年远景目标纲要中，对数字化发展进行了专门的部署。”宏观政策将成为连通数字城市供需双方的坚实桥梁，数字城市建设已是箭在弦上。
市场准入负面清单制度是中国社会主义市场经济的基础制度之一，能够有效推动政府管理职能和管理方式的创新。开展市场准入效能评估工作对于激发数字城市建设领域活力具有重要意义。国家发展改革委体改司副司长蒋毅表示 ：“‘十四五’时期，我们一方面要继续放宽市场准入门槛，另一方面也要不断提升市场准入效能。”目前，在国家发改委、国家信息中心和福建信息中国研究院的联合指导下，福建、云南两省先行探索建立市场准入效能评估指标体系试点工作已经展开，并形成初步成果。
就市场准入效能评估指标体系建设，王钦敏认为有三个重点值得关注。
首先，开展市场准入效能评估是建设高标准市场体系的一个重要抓手，而市场准入标准是高标准市场体系的一项重要内容。通过对各地市场准入环境、环节进行效能评估，创新市场准入的管理和服务方式，能够使一批典型问题得到破解，充分释放市场主体活力，将有效的市场和有为的政府更好地结合起来。
其次，市场化技术是开展市场准入效能评估的重要手段。数据的价值在于利用，因此开展市场准入效能评估要依托数字经济、数字社会、数字城市、数字政府的环环相扣。通过信息网络、数据技术建立政府与市场主体之间的畅通渠道和高效协同，实现精细化政策供给和公共服务，提供用得上的政策服务，营造良好的营商环境。
最后，市场准入效能评估工作要充分利用数字中国建设 成 果。数字中国包含数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态五位一体的全嵌入。以政府作为核心信息化体系，通过信息化手段创新市场准入管理模式，建立起有效的智能化协同和动态反馈机制。以客观高效的评估结果来指导工作的整改和政策的制定，这 对于不断完 善国家 市场准入制度体系、营造良好的营商环境具有非常重要的意义。
城市化能够带动产业化调整，为经济发展、科技进步和文化繁荣创造机遇，但是同时也给就业、居住、能源、基础设施等方面带来巨大挑战，对中国而言和谐发展显得尤为重要。
中国科学院院士梅宏指出 ：“在数字化基础上，围绕着数字空间去建立城市孪生是一个可能的远景。”以大数据为中心技术，为城市构建起数字映像，实现城市的感、联、智、控。通过对现有物理基础设施的数字化和软件定义，有效管理各类设 施、数据、服务等城市资源，实现优化利用。通过多元数据的互操作和融合应用，支撑智慧构造、柔性可定制、环境自适应等各类应用系统的高效构建，满足不同场景的需求，实现全方位、多力度、精细化、实时化的城市管控，解决城市巨系统的持续改进和智能涌现的问题。
第一个挑战在于构建软件平台。数字城市是一个复杂的系统，需要构建一个平台，对下实现资源高效管理，对上支撑各式各样的应用开发，按需定制是其遵循的原则。梅宏介绍，“现在很多地方都在构建城市操作系统，我认为这个路数是对的，操作系统就是一种软件平台，它已经成为智慧城市构建的关 键 技术 之一”。
据了解，2012 年 BBC 就曾报道伦敦正在部署智能城市操作系统；2016年塔塔咨询也认为应当以城市操作系统作为共享数据中心，构建各种城市应用 ；2017 年多伦多大学提出城市操作系统具备感知、适应、创新、可信赖几个特性。
完善数据治理是数字孪生面临的第二个挑战。随着数字时代的到来，数据成为一种基础性战略资源，其质量、确权、共享开放、安全隐私、流通管控正受到越来越多的关注。“基于数据的城市治理，首先要解决数据治理问题。”梅宏认为数据治理体系主要涉及四方面内容 ：确立资产地位、建立管理体制机制、促进共享开放、保护安全保护隐私 ；从国家城市、行业城市、组织城市三个层面展开 ；采用四种手段 ：制度 法 规、标准 规范、应用实践、制程技术。即“434 模型”。
第三个挑战在于如何实现数据的互操作。在梅宏看来，“互操作是城市资源信息系统互联互通及融合应用的基础，是信息生态系统构建的关键技术”。其职能在于将实体资源与数 据进行融合，实现操作联动。数字时代互操作有了新内涵，“我们需要解决数据的共享和融合”。以重庆阳坪区信息平台为例，该平台将互操作与孪生技术相结合，有效解决数 据无法融合、服务只能看不能管、空间映像停留在过去时等难题，以数据融合为基，以 3D 展现为形，以管理决策为用，实现高效城市治理。
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