我国城市化进程快速推进，2019年城镇化率已突破60%。伴随着城市化进程，一系列问题和挑战也逐渐凸显，如交通拥堵、环境污染、教育资源紧张等。智慧城市利用新理念、新技术、新模式，能够有效缓解快速城市化问题。
因此，我国多地政府逐步推进智慧城市建设，深圳、上海、重庆等地相继出台智慧城市建设方案。据测算，2015年至2019年，我国智慧城市投资规模年均增速达到30%，在此机遇背景下，多地城投提出将智慧城市建作为其重要业务之一，但是在实践过程当中也面临着许多难题：
●地方城投应该承担怎样的角色定位？是传统模式下发挥政府融资平台作用，或者承接智慧基础设施的代建任务，技术研发与创新主体，还是产业引领平台？
●地方城投的突破口和关键抓手在哪里？地方城投参与智慧城市建设，哪些业务更适合自己？业务应该如何切入？如何参与市场竞争？哪些资源可以借用？
●地方城投应该构建怎样的商业模式？地方城投应与产业链上的哪些主体进行合作？合作模式应该是怎样的？如何增强发言权？怎样提升盈利能力？
如果这些问题不能得到有效解答，那所谓的地方城投要在智慧城市建设中有所作为，根本无从谈起。
我国智慧城市建设阶段和挑战
在解答地方城投的困惑前，需要来认识目前我们所面对的智慧城市建设处于怎样的一个状态，有什么特征。
一、我国智慧城市建设处于什么阶段
经过不断的演变和发展，我国智慧城市建设经历了萌芽、探索发展期后，正处于新型智慧城市建设期。目前，地区之间智慧城市建设差异大，信息保障、智能设施、市民体验、生态宜居等领域仍比较薄弱，我国智慧城市建设整体处于初期阶段，未来较长一段时间内仍以打基础为主。
二、我国智慧城市建设有什么特征
总体来看，我国智慧城市建设呈现“三多两核一长一广”的特点，即参与主体多、交叉领域多、应用场景多，数据中心、计算能力为体现城市“智慧”价值的两大核心，产业链条长，涉及了规划设计、芯片研制、硬件生产、软件开发、系统集成、运营维护等多个环节，影响范围广，包括城市空间、生态环境、社会治理、经济发展等。
三、智慧城市建设面临的挑战
经历了十余年的发展，我国智慧城市建设取得了显著成就，例如城市治理、惠民服务领域智慧化水平大幅提升，核心关键技术取得显著进展。但是在建设实践中，也面临着许多挑战。主要包括以下四个方面：
一：智慧城市建设体量大，有效、可持续的商业模式尚不清晰，以政府财政作为投资和运营期的主要资金支付来源，地方政府财政压力较大。
二：智慧城市试点建设期，不同的城市、不同的部门分头牵头项目实施落地，由于缺乏统一规划，引入技术标准不一，跨部门、跨层级的信息共享存在一定困难，数据价值的充分发挥受到较大约束。
三：人为干预和自然灾害都有可能导致数字化基础设施的崩溃。此外，数据共享过程中，涉及个人隐私、数据资源所有权等潜在法律风险。
四：由于项目更多强调的是信息化的投资建设，对运营维护以及创新应用重视不足，社会对智慧城市建设效果感知欠佳。
面对如此一些问题，城投企业应思考如何发挥优势，从“规划、融资、建设、运营”等流程上，支撑智慧城市建设，加强城市大数据中心承建和运营，做好“可以托付的”公共数据管理服务等，有效地为政府化解困境。同时从市场角度出发，坚持产业聚合的发展思路，整合产业链上下游相关主体优势，建立可持续发展的商业生态。
由此可见，虽然各地加快智慧城市建设，市场空间巨大，但是一系列的挑战也制约着项目的落地，因此如何积极把握市场机会，有效化解智慧城市建设痛点，化挑战为机遇，成为地方城投企业成功的关键。
智慧城市建设机遇 地方城投如何参与其中？
一、如何定位？
定位选择的逻辑：在进行角色定位时，地方城投离不开“股东诉求”“竞争环境”“自身能力”三个方面的影响和约束。
从政府视角来看，为解决前文提到的挑战，地方政府作为智慧城市建设的牵头者也面临着许多具体的问题。地方政府亟需城投的支持主要集中在资金、项目统筹管理和应用场景提供，以确保项目快速落地，尤其对是“值得信赖的”公共数据管理的需求较强。
从竞争环境来看，纵览产业链，规划设计、软硬件研制、系统集成、运营维护等环节竞争较为激烈，尤其是互联网、平台型独角兽具备了绝对的竞争优势，大型国际厂商也加入其中。
从自身能力来看，城投企业核心优势主要在后端的基础设施投资建设、项目管理以及丰富的场景资源，在前端的技术创新、市场化运作、用户需求洞察等方面存在明显不足，这也直接影响了城投企业对业务发展与合作模式的选择。
因此，综合以上三个方面因素，现阶段地方城投定位为“智慧基础设施投资建设者、核心平台运营服务商、关键领域解决方案集成商”是相对合理的选择。当然这并不是固定格式，地方城投自身特点差异、在不同的发展阶段，业务侧重会有所不同、定位也应有所演变。
二、如何选择切入点和成长路径？
城投企业可以从参与模式、产业环节、应用领域三个方面寻找合适的切入点和成长路径。
参与方式主要包括发起新设、合资合作、投资并购、战略同盟等。不同的方式，适用性也有所不同，例如发起新设更多的适用于传统基础设施智慧化升级，尤其是公益性项目；而投资并购更适用于对区域内综合实力较弱、有独特优势的技术性企业的并购；通过业务转型发展，更适合于既有业务与信息化、IT相关，且依托政府特许经营发展的企业。
在产业环节选择时，往往从基础设施投资建设（例如大数据中心、智慧灯杆、智慧道路等）出发，并依托特许经营，逐渐积累经验和人才，再往上游的设计、中游的软件开发和下游的平台运营等进行产业链延伸。
参与的行业应用方面，短期内可依托当地技术资源，聚焦于自身或者区域优势产业，实现产业的智慧化升级；长期则关注需求，例如智慧交通、城市应急等领域增速比较快，值得关注。横向拓展时，为发挥既有业务优势，应选择技术可复制性高、场景资源协同性好的领域。
三、如何构建可行、可持续盈利模式？
总体上，城投企业在智慧城市建设过程中，盈利主要包括三种方式：
其一，传统的参与产业链一个或多个环节，提供基础的产品或服务而获得收益；
其二，通过整合资源，针对特定场景，打造产业级或者消费型应用，获取增值服务收益；
其三，围绕产业链关键环节，通过产业投资，获取投资收益。
针对前两种盈利方式，地方城投的利润来源包括政府支付、企业支付、市民支付，先行者们已经在进行探索和尝试，不少地方城投亦初显成效。
【例】西南地区某地方城投围绕智慧交通产业链，面向政府部门、应用服务商及城市市民提供相关服务而构建的盈利模式。
部分城投企业通过股权投资打造智慧城市产业链，实现多元化收益。例如，上海城投较早发起智慧城市产业投资基金，半年募集资金超10亿元，并作为基金管理人，对智慧城市产业链进行布局。
结语
我国智慧城市建设仍处于初期阶段，未来市场空间巨大。生而即为秉承城市投资建设使命，地方城投在城市空间开发建设方面经验丰富，地方资源协调、城市资产运营也具有明显优势。但是过去“代政府融资建设、依赖配套土地开发反哺”的老套路已无法满足新时代、新产业的要求。
地方城投需要做好“促进地方城市发展、与政府和企业做好一门生意、服务社会民生需求”三篇文章，对于已进场者，应重点思考如何进一步做大规模、汇集优质数据资源，并加快商业变现；对于摩拳擦掌的观望者，则更应重点思考如何找准自己定位，获得一张入场券，建立自己的核心优势。
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