智慧城市建设的理论思考与战略选择

1.1 智慧城市是城市经济转型发展的转换器

信息时代的城市新经济是以知识为基础、信息为前导、网络为手段、高新技术为支柱，全面带动传统产业升 级，培植新的经济增长点，并广泛覆盖社会经济文化生活的一种全新的经济形态。智慧城市被认为是一种具有新特征、新要素和新内容的城市结构和发展模式。从城市 内涵特征上看，智慧城市具备经济上健康合理可持续、生 活上和谐安全更舒适、管理上科技智能信息化的特征。从城市发展要素上看，智慧城市强调以人为基础，以土地为载体，以信息为先导，以资本为后盾。从城市发展内 容上看，智慧城市覆盖了智慧经济、智慧移动性、智慧环 境、智慧市民、智慧生活和智慧治理等领域。智慧城市的逻辑建设框架由要素体系、内容体系、发展体系三位 一体共同构建起来。与数字城市或智能城市相比，智慧城市注重从城市综合发展战略和整体效益视角看待信息化，不仅仅局限于信息技术的应用，更主要在于人力资本、社会关系资本和环境相关问题，这些因素都是城市发展的重要驱动力。智能技术和数字技术只是智慧城市建设和成长中的手段，是为智慧的经济社会发展提供方法。

1.3 智慧城市是城市治理的新模式

许多学者探讨了智慧城市建设对城市治理的作用，认为其有助于更智能地规划和管理城市，保护城市生态和环 境，合理公平地分配人力资源、社会资源、信息资源、自然 资源等［14］。对于智慧城市的治理模式，美国学者 Andrea Caragliu 等认为，智慧城市是一种参与式治理，主要通过在人力和社会资本、交通、通信设施方面投资来实现对这些 资源及自然资源的科学管理［15］。国内学者李重照和刘淑 华也发表了相类似的观点［14］。胡小明从城市规划的角度 探讨了智慧城市的治理，认为智慧城市的规划不是一个信 息工程学问题，而是一个城市信息化发展方向的战略决策 问题，着重强调城市信息化的长远效益和整体效益［6］。王辉等人则进一步明确指出，智慧城市规划的核心是建立 一个由新工具、新技术支持的涵盖政府、市民和商业组织 的新城市生态系统［16］。概括而言，智慧城市是“ 数字城 市” 的发展方向和高级形态［17］，是城市治理理念的变革 创新［14］，是运用最新技术对城市资源要素、公共事务等 进行精细化、标准化、动态性和无缝隙管理的重要探索，目的在于实现城市规划与管理的智慧化。

1.4 智慧城市建设必须依托技术创新和高技术产业的发展

基于技术创新与产业发展视角，智慧城市是信息技术的创新与应用，是以物联网为核心的新一代信息技术对城市自然、经济、社会系统进行智能化改造的结果，具体表现 为物联网与互联网的融合。IBM、邬贺铨、李德仁等是这 一观点的倡导者和重要支持者。对于智慧城市建设，他们 主要侧重于智能项目的建设，提出要通过对物联网及相关 技术的开发和应用，提升人( people) 、商业( business) 、交 通( communication) 、运 输 ( transport) 、供 水 ( water) 、能 源 ( energy) 等城市子系统的信息化水平，创造幸福美好、高效便捷的城市生活。总而言之，智慧城市涉及城市经济社会发展、生活方式、城市治理、科技创新等诸多领域。不同学科、不同学者 对智慧城市的认识和理解存在较大的差异。但值得注意的是，学界和产业界也达成了一些共识: 智慧城市是城市信息化的高级形态，智慧城市建设有利于实现经济、社会、生态的可持续发展; 以信息技术为基础，依托信息产业发 展和技术创新应用推动城市经济社会发展模式转型和城市治理的现代化; 通过整合各种信息资源，全面提升城市居民的生活质量和幸福指数。事实上，智慧城市建设是经 济发展模式创新在特定空间上的具体体现，是一场信息产 业再升级和信息技术创新引导的城市经济社会转型和生 产生活方式变革。这就要求城市发展既要在技术上实现 透彻感知、互联互通和深入智能［18 －19］，更要实现城市经济、生活和管理上的全面“ 智慧” 。