加强人社信息一体化建设

人力资源和社会保障信息一体化（以下简称“人社信息一体化”）架构包括基础平台、数据中心、公共服务等“三梁”，也包括医疗保险、养老保障、就业创业等业务应用“八柱”，还包括ＩＴ治理、安全管理体系建设和社保卡应用等内容，可概括为“三梁八柱两体系，社会保障一卡通”。作为全市人社系统的“一号工程”和全市２０１５－２０１７三年行动计划的重点建设项目，信息一体化的核心是促进人社业务与信息化的统一、整合、协同，实现人社系统平台、数据、安全、网络、应用、服务一体化，信息化应用水平迈入全国第一方队。
　　一、充分认识推进人社信息一体化建设的重要意义
　　近年来，宁波智慧医保和阳光政务等人社信息化建设取得重要突破，已在全省全国得以推广。但信息一体化建设作为一项系统工程，必须放在更加重要的位置抓紧抓好。
　　必须将信息一体化建设作为系统“一号工程”来抓。当今世界，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要将网络强国战略、“互联网＋”行动计划、大数据战略作为新常态下的重大举措，市委也把发展智能经济作为补短板的九大任务之一。人社部门必须认真贯彻中央和市委决策精神，抢抓信息化发展机遇，构建适应信息化要求的管理服务模式，以信息化的优势弥补事业发展短板。
　　必须将信息一体化建设作为推进智慧人社建设的重要基础。宁波人社系统信息化建设始于上世纪９０年代，按照金保工程建设要求，从就业、社保等不同领域分别开展信息化建设，但是，随着信息技术的发展，信息化建设不再局限于单一业务的探索，需要在数据集中基础上实现系统互联互通，切实解决信息分散化、应用条块化、服务碎片化等问题。推进人社信息一体化建设，就是以“资源整合”“流程再造”和“集约化管理”为重点，通过实施基础设施一体化、数据一体化和应用一体化等项目，实现业务协同联动、服务统一高效、信息安全可控，为智慧人社的发展创造条件。
　　必须深入把握信息时代人社工作的规律。要破除信息化的工具论。信息化不仅仅是工具，不能简单把信息化工作等同于信息部门工作，也不能把花钱买服务作为解决问题的“终极手段”。我们不要求人人都去开发程序，但要清楚自己工作对信息化的需求是什么，现有经办模式适应“网上办”“马上办”的难点在哪里。要重视顶层设计。智慧医保和阳光政务的成功说明，信息化要有顶层设计，要有相对固定的技术路线，不能随意“翻烧饼”，确保前后数据可挖掘、可利用。要重视机制创新。依托数据资源，加强业务协同及数据共享，优化经办流程。借助大数据分析挖掘技术，分析服务对象需求，提高用户体验度。加快完善项目建设、运营维护、沟通协调等方面管理机制，保障信息一体化的顺利推进。
　　二、准确把握人社信息一体化建设重点
　　信息一体化建设不能平均用力、撒胡椒面，必须进一步握指成拳、靶向施策；找准信息一体化建设的突破口，才能精准发力、撕开口子，带动人社工作创新发展。
　　聚焦到融合这条主线上来。人社业务涉及领域多、范围广，要实现业务与信息化统一、整合、协同目标，就要打破条块分割，营造融合发展新局面。在基础设施方面，要统筹规划共建共享，强化资源整合，依托市政务云和人社云平台建设基础设施，不得“分头建设、重复建设”。在数据资源方面，要“打破割据、服从大局”，统一整合各个业务系统分散的数据资源，集中进行交换共享，做好大数据应用。在公共服务方面，要整合各部门服务资源，建立统一目录、统一标准、统一形象、统一流程的一体化公共服务体系，不能“自立门户、各自为政”。在业务应用方面，要建立全局统一的业务协同联动机制，加快集中统征数据和深化智慧医保建设，建设人事人才经办系统、劳动监察协同指挥平台和基金监督系统，推进以阳光政务和移动端办理为重点的公共服务体系建设，拓展基层服务平台信息应用功能。
　　聚焦到应用这个主战场上来。信息一体化建设，要以用为本。要依托大数据分析，紧紧把握技术发展趋势和群众需求变化，不断改善用户体验，让群众共享公共服务成果。今年３月，宁波被国家人社部确定为第二批社会保障卡综合应用试点示范地区，明年３月即将成果验收。社保卡的全面应用是数据质量、信息互动、流程优化、渠道拓展的综合结果，要把社保卡的综合应用作为信息一体化推进的重要成果，在人社业务领域全面推广使用社保卡，将社保卡作为人社业务办理首要凭证和人社缴费及待遇领取首要渠道。同时，要积极向其他领域拓展社保卡使用范围，力争将社保卡融入智慧城市建设中。
　　聚焦到信息安全这一重要保障上来。人社信息涉及千千万万群众的切身利益，信息安全做不好，功能再好也没用。信息安全从技术层面上讲是系统安全和数据安全，这就需要构建一套完善的安全保障机制，从制度上降低安全问题的发生率，能够及时预防和处置各类信息安全问题。要强化安全责任。把信息安全责任制落到岗位、落到人员，管业务必须管安全，涉及业务的安全事件，第一责任是业务部门，第二责任才是信息化部门。要抓好制度完善。信息办要尽快制订出信息安全的管理办法和规范，统筹安排信息安全建设工作，进一步明确人员职责和禁止事项，对敏感系统严格实行专人负责，将安全责任落实到人。要加强安全检查。采用定期检查和随机抽查相结合的方式，对核心部门、重点岗位人员安全情况进行督导检查，发现隐患及时整改，同时定期对运营和维修情况进行专项检查，筑牢技术防线，及时堵塞安全漏洞。
　　三、将人社信息一体化建设任务落到实处
　　围绕“更科学、更智能、更精细的管理能力，更便捷、更高效、更主动的服务水平”这一总体目标，在责任落实、项目管理和队伍建设方面狠下功夫，确保信息一体化建设如期圆满完成。
　　抓责任落实。“一号工程”必须一把手亲自抓、亲自过问，主动承担业务流程再造的主体责任。信息一体化不仅是信息化部门的工作，也是业务部门的重要工作。业务部门承担理清业务需求、优化信息化条件下业务流程的责任，信息化部门承担统筹规划和技术保障工作。信息一体化也不是市局的一体化，是全市人社系统的一体化工作，各县（市）、区人社部门必须主动参与，共同推进一体化建设。
　　抓项目管理。项目管理事关一体化建设成败。项目推进要“实”。要通过项目时间表和路线图，把信息一体化建设落细、落小，特别是各板块项目组的组长要承担起项目建设的总牵头责任，按照职责分工，明确进度，梯次推进，务求成效。项目管理要“细”。实施部门要强化项目的过程跟踪服务，要与项目各相关单位加强沟通，掌握项目具体推进情况，积极协调解决项目建设中出现的问题。项目监督要“严”。要强化责任，严抓严管，对项目重要节点和关键环节开展监督检查，确保项目建设全程可控。
　　抓队伍建设。推进信息一体化建设，人才是关键。服务可以外包，但核心业务无法外包，信息人才必须要以内部培养为主，适当引入大数据、云计算、人工智能、信息安全等方面的紧缺人才，抓紧打造一支规模适当、结构合理、作风过硬的技术队伍。